“来到宣教室后，我才知道你们的工作的难处，也认识到自己的错误。我现在已经没有抵触心理，以后一定会配合和支持好你们的工作。”

　　12月11日，在南海九江城管局宣教室内，一名占道摆放移动广告牌的当事人，与宣讲员之间进行了开诚布公的对话。这是九江城管宣教室接待的第388个违法当事人。作为全国率先设立的城管宣教室，九江城管宣教室至今成立整整两年，通过宣讲、说服、沟通、体验等方式，增加了违法当事人对城管工作的了解，同时也让受教育后的违法当事人真心认识到自己的错误，重复违法的人数明显减少。

　　案例

　　一张心悦诚服的“搬迁通知”

　　“搬迁通知：为配合城管工作，本店现迁往新址。”今年12月6日，在九江沙头青平夜市街，一家烧烤店前贴出了这样一则配合执法的搬迁通告。而谁也没想到，店主阿元(化名)此前与城管执法人员的关系却是“剑拔弩张”。

　　青平夜市街是九江城管局为安置流动小贩而设立的临摆点之一。阿元的烧烤店在这条街上已经经营了大半年，他的“炭烧生蠔”也是做得风生水起。可是，因为烧烤而产生的油烟，也让附近生活的居民不胜其扰，居民多次向城管部门投诉。11月25日，九江城管局采取统一行动，对包括阿元的店铺在内的多家烧烤店进行了查处。

　　“为什么你们要针对我？”对于城管执法人员的行动，阿元显得非常不理解，甚至认为城管执法断了他的“生路”，情绪相当激动。看到阿元的心情一时半刻难以平复，城管执法人员决定留下询问调查通知书后先行离开。在接下来的多个晚上，执法人员都“按时”来到阿元的烧烤档，对阿元动之以情，晓之以理。同时，城管执法人员还告诉他，他的行为违反了城市管理有关规定，如果拒不接受处理，很可能会被列入失信名单，以后将会寸步难行；如果认识到自己的错误，到九江城管宣教室接受处理，因为其是第一次被查处，将有可能减轻甚至免除罚款。

　　12月5日，阿元的身影出现在九江城管宣教室前。“谢谢你们这么多天来苦口婆心的规劝，我愿意到城管宣教室接受处理。”城管宣讲员为其进行了笔录后，让他看了一个小时的城管宣教片，随即和他进行了“谈心”。“来这里一趟，我确实意识到了你们工作的艰辛，也了解到我的违法行为可能带来的法律后果。”随后，阿元在宣教室里宣读了《保证书》，保证以后不再重犯。

　　鉴于阿元认错态度好，又主动配合城管工作，积极消除影响，九江城管局的执法人员最终决定对其免于罚金处罚。走出宣教室后的阿元果然没有违背自己的承诺，在次日便将自己的烧烤店结业搬迁。

　　解密

　　城管宣教的“三步曲”

　　虽然姚美妍是90后，但她当九江城管宣教室专职宣讲员已有两年。连她在内，宣教室一共有7名宣讲员，均是清一色的“女将”。“作为女性本身就具有亲和力，能够让违法当事人更容易接受劝告。”

　　让违法当事人心甘情愿地接受宣教，首先还是得前期执法人员的耐心劝导，其次通过教育后，如果违法当事人自愿认错，并且是初犯，九江城管局将会依法酌情减少甚至免除其罚金。“教育为主，惩罚为辅，这也正是执法者的初心，也合法合规。”

　　一般违法当事人来到宣教室，依法进行笔录询问后，便会有三个流程。首先是观看宣教片。这套由九江城管局精心打造的宣教片，开头便着力于改变违法当事人对城管工作的刻板印象，希望当事人能更理解城管执法。之后的内容主要针对“市容环境、渣土运输、工地施工”等几个方面，违法当事人做了哪些违法行为，就会观看相应的内容。观看的时长控制在一个小时到两个半小时之间，观看期间，必须严肃认真，不得使用手机或者交谈。

　　其次是与宣讲员对话。“作为宣讲员，语气一定要温和，态度好，讲解法律条文，摆出相关案例。”姚美妍说。很多违法当事人都会认为城管执法人员是“针对”他们，宣讲员一定要用法理和案例来让他们明白，城管工作对任何人都是一视同仁的，这样他们才会从心里认识到自己的错误，从而减少再犯的机会。

　　最后是宣誓环节。违法当事人上台宣读一份《保证书》，承认自己违反城市管理的相关规定，现在已经认识到错误，并且保证以后不再重犯。宣誓全程录音录像作为备案材料，违法当事人还要在《保证书》上签名确认。“我们希望通过这样一个非常有仪式感的流程，让违法当事人谨记对与错，事实证明效果也是非常好的。”姚美妍说。

　　成效

　　惩教结合建设“和谐城管”

　　据介绍，九江城管宣教室设立于2017年12月，是在全国率先设立的城管宣教室，至今已整整两年。那么，当初在全国没有先例的情况下，为何九江城管局敢于做这样一个尝试？

　　九江城管局局长林兆江表示，多年前，我国普法办就提出了“谁执法，谁普法”的执法责任制要求。2016年8月，住建部出台《城市管理的721工作法》，提出七成问题通过服务解决、二成问题通过管理解决、一成问题通过执法解决。九江城管局考虑到，对一些违法情节不太严重的当事人，流动商贩、泥头车等路面违法人员，尤其是法律意识薄弱的当事人，如果采取人性化的教育使他们认识错误、自觉遵守法规，这样比严厉的处罚，可能效果更好。于是，九江城管局在经过仔细研究后，作出了大胆的尝试。

　　九江城管局还制定了“惩教结合”的宣教原则，根据当事人的违法事实和违法类别，划分为“接受宣教，免予处罚类”、“接受宣教，并依据裁量标准给予相应处罚类”两个宣教级别。经过一段时间的探索，宣教室的取得了良好的社会效果，尤其是让小贩接受教育后写下保证书并宣读，效果特别好，把“害怕处罚”变成“自觉遵守”。

　　九江城管局的宣教室只是80平方米，平时是会议室，只是在原有设备的基础上，添置了一台大屏幕电视、一个宣讲台、一台录像机。但就是这小小的宣教室，以人性化的教育取代严厉的处罚，避免了执法者与违法人员进一步的冲突，化解了不少社会矛盾，推动构建“和谐城管”。数据显示，两年来，九江城管宣教室共接待“六乱一占”、渣土撒漏、乱倒垃圾、工地违规施工等11种违法当事人388名，受教育后的违法当事人重复违法的人数明显减少。此外，处罚的有关案件数量也大幅下降，从宣教室成立前的每个月60宗左右，减少至现在每个月40宗左右，降幅超三成，且呈现出一直下降的趋势。

责任编辑：张彤